2025年7月30日，海南省七届常委会第十九次会议审议通过了《海南商业港港口办理办事条例（试行）》（以下简称《条例》），共二十九条，自2025年12月18日起施行。海南商业港港口高质量成长，是推进封关运做成功进行、鞭策更高程度对外的主要保障。《海南商业港扶植总体方案》提出，正在海南自贸港取中华人平易近国关境外其他国度和地域之间设立“一线”，正在海南自贸港取中华人平易近国关境内的其他地域之间设立“二线”，并对高尺度扶植对外港口和“二线港口”等做出明白摆设。2021年海关总署印发《海南商业港港口结构方案》，正在海南自贸港结构8个对外港口和10个“二线港口”，明白了港口准入退出审批法式、扶植尺度、保障办法等主要轨制设想。目前，8个对外港口连结优良运转，10个“二线港口”建成验收、运转办理模式逐渐构成，有需要通过立法对海南自贸港港口结构扶植、办理办事等轨制放置及实践经验予以固化，为满脚“一线”铺开、“二线”管住和高起点规划、高尺度扶植、高效率通关、高程度监管的港口成长要求供给法令根据。为了顺应海南自贸港港口扶植和成长需求，提拔港口办理和办事程度，省常委会依法制定《条例》，系统不雅念、凸起沉点、问题导向，紧扣海南自贸港现实和封关运做需要，自动对接国际高尺度经贸法则，鞭策扶植更高程度型经济新体系体例，对港口的扶植办理、运转办事保障做出系统性，环绕港口科学规划、合理结构、协同及规范办理、办事提拔、风险防备等方面完美轨制设想，确保港口营商优化、平安高效运转和国际商业便当。（一）建立高效协同的港口成长系统。《条例》环绕扶植“安然、效能、聪慧、、绿色”港口，明白了立法目标、合用范畴、根基准绳、职责分工和港口规划结构等内容。一是明白《条例》所称港口包罗对外港口和“二线港口”，提出港口扶植该当科学规划、合理结构，高尺度扶植、集约共享、低碳环保、立异监管、协同推进准绳，港口办理办事该当对标国际先辈程度，实施聪慧监管、信用办理等监管体例，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本。二是建立“省级统筹+市县落实+部分协同”的港口办理职责系统，明白省港口办理部分和市县承担港口办理职责的部分担任协调响应港口办理办事工做，相关部分和单元该当按照各自职责为港口运转供给公开通明、便利高效的办事，并对海关、海事、边检等港口检验机构正在对外港口和“二线港口”的职责别离做出，强化港口检验机构的联动共管本能机能。三是对港口成长规划的编制提出要求，明白组织编制港口成长规划及报批发布的法式，要求港口成长规划该当纳入国平易近经济和社会成长规划，取河山空间规划以及口岸、机场等专项规划相跟尾，确保规划科学性取实施可行性。（二）规范对外港口扶植办理。《条例》按照国度相关，完美规范对外港口准入退出、扶植验收、姑且、姑且启用等轨制和法式，加强港口扶植办理的规范性和可操做性。一是明白对外港口的设立或者扩大，由所正在地市、县、要求检验根本设备取口岸、机场等的扶植从体工程做到规划、设想、投资、扶植“四同一”。二是成立港口检验根本设备分级验收轨制，检验根本设备建成后经省港口办理部分会同曲属港口检验机构、省人平易近相关部分和单元预验收及格方可报请国度港口办理部分正式验收。同时，对港口内新建、改（扩）建船埠、泊位、航坐楼等的验收实施省级审批国度存案制。三是规范非对外港口区域姑且、性对外港口姑且冲破性前提及已运转港口内水域、船埠、泊位、航坐楼姑且启用的审批法式。四是出格由省人平易近担任实施水运对外港口范畴内部门船埠、泊位的退出办理，（三）成立“二线港口”扶植办理轨制。《条例》环绕“二线港口”扶植办理各环节的跟尾贯通，“二线港口”设立、扶植、验收、姑且启用、退出等法式，填补了“二线港口”扶植办理轨制正在法令律例上的空白，加强了港口扶植办理的系统性、连贯性和规范性。一是明白“二线港口”的设立，由所正在地市、县、自治县人平易近提出，经省人平易近报国务院核准后，参照国度港口扶植尺度组织扶植检验根本设备。二是按照“二线港口”现实监管需求，确定省港口办理部分会同曲属海关对“二线港口”进行预验收，曲属海事、边检机构协同验收。三是已运转的“二线港口”内新建、改（扩）建船埠、泊位、航坐楼等需要增设“二线港口”功能，以及尚未设立“二线港口”的口岸、机场等和已运转的“二线港口”内尚未启用的船埠、泊位、航坐楼等需要姑且启用的，按照国度相关施行。（四）凸起港口通关智能、便利、高效。《条例》环绕优化港口运转办事，分析使用轨制立异、科技赋能、法式简化、资本协划一手段，全面提拔港口通关效率和办事程度，推进通关便利和商业便当。要求优化货色物品申报及检验、人员及货色物品曲达、税务打点、人员收支境签证打点等通关工做体例和流程，压缩通关时间，提拔通关便当程度。二是优化“二线港口”通关模式，动动物检疫检测、出岛农产质量量平安查验检测、通行附加费征收、绿色通道车辆通行附加费减免等办理勾当前推后移至“二线港口”以外区域，并对“二线港口”通关信用办理轨制做出。三是鞭策港口聪慧化扶植，加速港口数字化转型和智能化升级，实现海南国际商业“单一窗口”跨部分办事集成，支撑全流程无纸化通关，建立“二线港口”聪慧监管系统，鞭策各部分单元的消息化平台和系统实现消息互通、监管互认、法律互帮。四是针对国际会议、赛事等严沉勾当成立专项通关办事保障机制，加强严沉突发事务的通关协调办事，确保通关环节高效联动。同时，对加强港口合规收费办理、鞭策降低进出口环节合规成本、保障企业权益和加强港口区域合做取国际交换合做、扩大区域通关便当办法的合用范畴、扩大港口经贸往来等做出。封关运做后，“二线港口”检验机构次要对由海南自贸港进入内地的“零关税”货色及其加工制成品、享受加工增值免关税政策的保税货色、自境外进入海南自贸港时放宽商业办理办法货色及其加工制成品等涉及进口税收政策或监管证件办理且未办结海关手续的货色实施监管。对于其他货色以及所有物品、交通运输东西、人员正在内地和海南自贸港之间进出，均按现行办理，无需添加检验环节，也不需要打点任何附加证件。（五）健全港口运转保障机制。《条例》环绕港口高效平安运转，全面系统了港口运转的多层级协调机制和各范畴支撑保障轨制。一是成立省级和市县级港口运转协调机制，明白港口运转严沉问题的协调处置法则，鞭策各级部分、港口检验机构、港口运营单元等加强联动协做，确保严沉问题高效处理。二是完美港口运转的资金支撑、数据共享、集疏运系统扶植取进出通顺等方面的轨制设想，为港口有序运转供给全方位、全链条的无力保障。三是对港口检验根本设备、通关效率和办事程度等环境进行年度评估，对港口办事环境组织开展社会评价，并向社会发布评价成果。四是加强对国际货运代办署理、国际船舶代办署理、报检报关代办署理等中介办事机构的市场监管和行业自律办理。